为加快做大做强一批重点开发区，打造重大战略平台，省商务厅近日出台《做大做强重点园区实施方案》。方案明确提出，我省将按照打造对外开放主战场和转型升级示范区的要求，引导重点开发区加速聚集产业，加速提档升级，加速产城融合，做大规模，调优结构，美化形象，加快建成重大战略平台，提高承接京津产业转移能力，提高对全省经济社会发展的贡献度。

方案明确了今年做大做强重点园区的工作目标，支持省级、市级层面31家开发区实现重点突破：

——省级层面重点支持主营业务收入1000亿元以上开发区。支持15家开发区做大做强，形成新优势。国家级开发区增比进位，石家庄高新区在全国高新区15强中进位，廊坊经开区、秦皇岛经开区在全国经开区百强中进位。

——市级层面重点支持主营业务收入500亿元以上开发区。各设区市（含定州、辛集）集成各类政策资源，重点支持16家开发区加快发展，尽早进入千亿级开发区方阵。

开放拉动

——支持引进产业资本、商业资本、金融资本入区，主导、参与开发区或“区中园”的投资开发、建设运营

壮大开发区招商主体队伍。结合机构编制管理改革，突出开发区招商引资、招才引智主责主业，加强开发区招商机构和队伍建设。结合人事薪酬制度改革，鼓励在招商引资和项目服务等工作领域设置特设岗位，探索利用特职特聘、特岗特薪政策，吸引紧缺的高层次产业招商人才。鼓励开发区与专业招商机构合作，实行市场化、专业化招商。

创新开发区招商方式。以主导产业建链、强链、延链、补链为主线，增强招商的针对性、有效性。支持引进产业资本、商业资本、金融资本入区，主导、参与开发区或“区中园”的投资开发、建设运营。开展园区市场化运营试点。推动开发区优质企业到香港、新加坡、美国等地上市，实现高水平境外融资。

组织开发区系列招商对接活动。积极开展主题招商，精准借力京津冀协同发展战略和“一带一路”战略，组织特色品牌产业开展产业集群招商；组织特定区域开展地域板块招商；针对目标国家（地区）开展靶向招商。组织开发区系列精准对接活动，努力在引进重大项目和战略投资者方面取得实质性突破。把招才引智纳入到招商活动中，引进资金的同时引进先进技术、管理经验和智力资源。

打造合作园区载体。高质量打造利用外资承载平台，精心培育一批中外合作共建产业园区，重点建设一批战略性、标志性产业聚集和转移承接示范园区。

强化开发区招商激励机制。实行开发区招商目标责任制，完善开发区招商激励机制，支持市、县（市、区）和开发区制定招商奖励政策，对实际利用外资业绩突出的开发区予以奖励。

优化开发区营商环境。下大力推进开发区基础设施建设，达到“九通一平”水平。加强产业配套能力建设，积极发展生产性服务业，健全载体功能。接轨国际规则，提高行政审批效率，优化综合服务环境，美化绿化生活环境，努力打造宜业、宜居的升级版投资环境。

改革推动

——建立起特殊的机构编制管理体制，实行“大部门制”，按全员聘任和绩效工资运转

打好改革“百日施工战”。4月底，机构编制管理改革、行政审批制度改革、人事薪酬制度改革和投融资平台建设方案落地生根，确保按新的体制机制运行，释放改革动力活力。

机构编制管理和干部人事制度改革到位。建立起特殊的机构编制管理体制，实行“大部门制”，全部完成管理机构的组建、整合、调整，确保机构、人员、职能落实到位。

按照人事薪酬新制度入轨运行。把转换用人机制和改革分配机制作为人事薪酬改革首要目标，进一步聚焦全员聘任和绩效挂钩两个重点，指导开发区细化完善岗位设置、竞争上岗、公开招聘、人员聘任、绩效考核、工资标准、分配办法等方案，实现按全员聘任和绩效工资实质性运转。

设立行政审批局并挂牌运行。加大向开发区放权力度，按照“权力责任一致、职责能力匹配、能放皆放”原则，开发区“点菜”，当地政府“端菜”，依法有序向开发区下放行政权力。全面建立“权力清单”“责任清单”“行政审批中介服务清单”等管理制度并向社会公开。行政审批局实现一枚公章管审批、一个中心全覆盖，积极推进电子政务，实行网上审批、网上公开。

投融资平台尽快做大做强。全面推进开发区投融资平台实体化、运作专业化、融资多元化。同级财政注资或将基础设施存量资产、实物资产注入平台公司。创新融资模式，综合利用好新型融资工具，大力推广产业园区PPP运营模式、融资租赁模式。创造条件建立金融综合服务平台。

复制自贸区经验。按照国家统一部署，以国家级经开区为重点，复制推广自由贸易园区改革经验。

协同联动

——组织重点开发区与北京重点转移产业对接，建设一批战略性标志性承接京津产业转移示范园区

加强与京津有关部门和地区联系。利用京津冀开发区创新发展联盟，组织参加京津冀开发区对接活动。鼓励开发区选派优秀干部到京津有关部门挂职。

组织重点开发区与北京重点转移产业对接。推进京津创新要素外溢转移与河北开发区产业创新需求精准对接，组织相关河北开发区与京津的机电制造业、高技术产业、生产性服务业企业对接合作，积极承接功能疏解和产业转移。

推进京津冀合作共建园区。重点支持秦皇岛经开区北京中关村海淀园分园、沧州临港经开区北京生物医药产业园、石家庄高新区京冀产业示范园、沧州经开区北京现代汽车产业园、邢台开发区通州产业园等，建设一批战略性标志性承接京津产业转移示范园区。

理顺京津冀开发区协同发展机制。进一步明确和规范跨行政区域“飞地”经济总量分享等政策。鼓励开发区与京津园区建立跨区域园区合作联盟，实现“共建、共管、共享”。

创新驱动

——发展七大新兴产业，形成“引进一个、带来一串、辐射一片”的集群效应

加速战略性新兴产业和现代服务业聚集。围绕发展先进装备制造产业、“大智移云”新一代信息产业、生命健康产业、新能源和清洁能源产业、新材料产业、节能环保产业、特种机器人产业等七大新兴产业，各开发区进一步明确主导产业，因地制宜建链、延链、补链，努力引进一批重大项目，形成“引进一个、带来一串、辐射一片”的集群效应。围绕主导产业营造产业生态，推动纵向链接、侧向配套，引导上中下游产业集群发展，同类产品、同类企业协作发展，制造业与生产性服务业融合发展，全力培育千亿级产业集群。

大力推进科技创新。支持开发区建设企业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心、科技企业孵化器、众创空间等各类科技创新平台。大力培育和引进新技术、新产业、新业态、新模式，推动移动互联网、云计算、物联网与主导产业结合。推进开发区与院所、院校对接，每个开发区都与省内外科研院所、高等学校“结对子”,建立长期战略合作关系，促进技术成果在开发区转化应用。

改造提升传统产业。加快推进供给侧结构性改革，率先去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，用高新技术改造提升传统产业。降低产业投资成本和企业经营成本，挖掘内涵发展潜力，提升产业、产品的层次和质量。坚决淘汰落后产能、处置僵尸企业，通过限期开发、土地置换、兼并重组等方式，倒逼区内过剩产能、低效产能、“僵尸企业”尽快实现整合、转型、置换或退出。

大力推进重点项目建设。突出抓好项目储备、立项、动工、投产，确保项目储备一批、立项一批、动工一批、投产一批，以大项目带动大投入，以大投资推动大发展。围绕重点产业抓项目，着力引进一批带动能力强、发展前景好的大项目。围绕重点环节抓项目，抓好项目前期工作、征地拆迁、用地供给和原材料供应。围绕强化质量与绩效管理抓项目，全面提升项目建设的速度和效益。

政策促动

——对已列入示范试点的10家开发区继续给予资金支持

深入开展开发区开放创新示范试点。对已列入示范试点的10家开发区加强绩效跟踪考核，继续给予资金支持，放大示范效应。

支持开发区开放发展。对外贸出口先进开发区、实际利用外资先进开发区，予以资金支持，用于开发区贸易便利化和开放平台建设。

支持开发区创新发展。对科技创新先进开发区，予以资金支持，推进新兴产业快速聚集成长，传统产业加速转型升级。

支持开发区投融资平台扩大融资规模。加强银企对接，扩大信贷投放规模。充分利用资本市场，通过企业上市、上市公司再融资，发行企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据等债务融资工具，扩大直接融资规模。引导投融资平台创新融资模式，利用信贷、资产证券化、发行债券、理财直投等方式筹措资金。鼓励私募基金、产业投资基金、创业投资基金、风险投资基金加大对开发区投融资平台的资金投入，鼓励发展融资租赁等融资业务。

强化政策引导。各部门政策资源向开发区倾斜，提高土地、资金、技术、人才等要素保障能力和综合服务水平。 （王成果）